来源：中国经营报
本报记者 郑瑜 北京报道
数据要素市场化配置改革持续推进，如何激活市场潜能，释放数据价值，多地政府各显其能。
根据“2024中国国际大数据产业博览会”上披露的数据，2023年，全国数据产业规模超过2万亿元，我国现有数据领域相关企业超过19万家。
作为数据产业的重要源头，公共数据的开放与开发，关系着产业建设的进程。《中国经营报》记者通过公开信息统计，当前，国内发布公共数据授权政策的省（直辖市）、地级市、区县已超过60个，其中绝大多数城市依托自身资源特点进行了公共数据授权运营实践，有效支撑了城市政务、民生、商业等多类型应用场景。
济南市大数据局相关负责人在接受本报记者采访时表示，公共数据授权运营不仅推动了城市数字化转型的步伐，也为产业升级提供了强有力的支持。“在提高公共服务的质量和效率的过程中，同时也促进了经济结构的优化升级。”
制度建设加速
8月中旬，上海市浦东新区数据局也发布了关于《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（草案）》征询社会公众意见的公告。记者注意到，此前，上海市已出台了多项政策与法规，如《上海市公共数据开放暂行办法》《上海市数据条例》《上海市公共数据开放实施细则》等，为数据资源的开放、获取、利用和安全管理提供了法律依据。
接近上述征询意见工作的人士告诉记者，因为这是一项创新性工作，目前征求意见稿在部分条款上还需要进一步听取方方面面的意见。
山东省济南市今年以来则先后出台了《济南市公共数据管理办法》《济南市公共数据授权运营办法》等地方规章，明确公共数据管理应用和授权运营的规则和流程，为公共数据管理和授权运营提供了法律依据，并通过《济南市数据资产管理试点工作方案》一类政策文件，进行试点公共数据资产化管理，促进公共数据的价值释放。
济南市公布公共数据开发利用进展显示，市大数据局依托济南市公共数据开放网，已累计向社会开放15个区县（含功能区）、77个部门单位的3550个数据目录，包含公共数据24.7亿条、累计服务用户4.3万余个。
一些地方则通过抓住公共数据授权问题上关键卡点进行特色探索。
2021年9月，浙江启动数据知识产权改革，提出数据知识产权定义内涵，率先开展数据知识产权地方立法和登记实践，探索运用数据知识产权制度释放数据要素价值。
据记者了解，目前浙江省已经出台了两部涉及数据知识产权登记运用保护的地方性法规，分别是《浙江省知识产权保护和促进条例》与《浙江省优化营商环境条例》。
在上述地方性法规中，浙江省也明确了知识产权、市场监督管理、司法行政等部门和司法机关，应当建立健全登记信息共享、证据互认等协同机制，推进登记证书在行政执法、司法审判中的运用。
浙江省数据知识产权登记中心负责人告诉记者，上述包含数据知识产权地方性法规出台的背景是，当前上位法还未出台，在地方立法不突破上位法的前提下，浙江省围绕近几年的试点情况做了一些探索性规定，将一些成果做了总结与固化。
据该负责人介绍，只要是符合依法收集、经过一定算法加工、具有实用价值和智力成果属性的数据集合，就可以向浙江省数据知识产权登记平台申请权益登记。登记证书可以作为该数据集合持有、流通交易、收益分配和保护的初步凭证。
公共数据怎么用？
随着数据基础制度逐步构建，公共数据用在哪里，怎么用，则是多方探索的重点。
济南市大数据局介绍，泉城公证处通过“人工智能+区块链+公证数据流转”模式，梳理对接“泉城链”社保缴费证明、结婚证、不动产权证书等20余个数据资产，通过9类公证事项再造，公证事项办理效率大幅提升。截至目前，基于“泉城链”已实现公安、民政、教育等30余项数据的可信共享，累计授权资产18447个，累计服务群众10073人。
而依托前述济南市公共数据开放网，相关数据有效支撑了商业选址、汽车充电站导航展示、急救设备AED查询导航等62个数据应用场景。
依照中国信息通信研究院今年年中编制的《公共数据授权运营成效评估要求》，当前全国有27个省和50多个城市进行了公共数据授权运营实践。
“我们的工作一方面是开展数据知识产权登记服务，另一方面就是促进数据高效流通运用。”上述浙江省数据知识产权登记中心负责人表示。
授信额度测算一类评估场景需要大量数据，这些数据的处理考量需要大量时间。
温州市大数据运营有限公司申请登记的“信贷数据宝居民信用贷款能力分析数据”项目，是浙江省首批基于《浙江省公共数据授权运营管理办法》完成数据知识产权登记，并同步实现数据资产入表的数据知识产权案例之一。
根据前述登记中心负责人介绍，该数据集合通过对政府授权使用的公积金、社保、不动产等数据的分析挖掘，创新构建居民可支配收入能力评估模型，并被广泛应用于省内外多家金融机构的授信额度测算、还款风险评估等场景，惠及用户28.69万。
市场侧，上市公司也在加速入局公共数据授权运营。
公开信息显示，2022年，每日互动（维权）（300766.SZ）参股投资的浙江省大数据联合计算平台，多方在该平台中完成计算后，计算结果经审计后输出给使用方，实现原始数据删除、不流转，在保证数据价值流转实现的同时，让各方更好地协同开展合作，提升数据运营的效率。
据了解，自2022年以来，每日互动围绕数据流通“不敢、不会、不用”等痛点，参与了交通、医疗健康等领域的公共数据授权运营，将被授权的公共数据与公司数据能力和人工智能等技术相结合形成低成本方案。其联合云通数达研发的“数智绿波”产品已先后在浙江、安徽、山西等省份落地推广，道路平均通行效率提升20%以上。
每日互动董事会秘书王冠鹏向记者表示，数据授权运营，始终应该是“数据非必要不流转，数据价值流转”。对此，我们提出数据不仅要分级、分类，更要“分场景、封场景”。在实际落地中，要用机制来保障数据“分场景论证”，同时用装置保障数据“封场景使用”，确保数据只在事前评审过的封闭场景中的特定场景下使用。
诸多细节仍待厘清
虽然公共数据授权运营如火如荼，但是其在具体落地上仍有很多方面需要考虑。
中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉表示，在当下，对于数据资源的估值模式仍属于难点。比如当下对数据估值中采取的成本法。“但目前很多成本属于共有，如若需要分摊到某一类数据资源与数据产品上，要面临很多困难，比如数据产品的调用次数不一样，加之数据上的非消耗性，决定了数据资源和数据产品可以无限次流通，那如何分摊到单次服务之上就更加值得讨论。”
谈及数据运营如何探索稳定的商业模式时，北京市大成（上海）律师事务所合伙人彭凯表示，目前我国的公共数据授权运营处于初级发展阶段，在商业模式上可能还缺乏成熟经验。
“在国外，典型的盈利模式还是通过基础数据（不仅是公共数据，还可以和企业数据融合）提供增值服务，输出形式可以是定制化的分析报告、预测模型等，企业用户付费购买这些增值服务。也有一些国家建立了数据开放平台，将非敏感的公共数据向社会公众和企业免费开放，然后通过在平台上嵌入广告或提供基于数据的附加服务实现盈利。”彭凯表示。
不过，浙江万里学院法学院副教授、宁波知识产权学院研究员孙梦龙提示，在公共数据治理方面，明晰公共数据与私人数据之间的边界问题仍是痛点之一。
在数字时代，具有高度用户依赖性及锁定效应的超级平台依托算法行使着传统归属于行政机关的“私权力”。在孙梦龙看来，政府在公共数据的运营与维护中，应明晰数字权力的运行模式，筑牢合法行政的算法逻辑，建立权责明晰的公共数据治理体系，让数字平台回归私人属性，让公共权力的范围不受数字空间算法的侵犯。
彭凯介绍，当前，数据运营的流程可以分为几个关键阶段，包括需求分析、数据收集和处理阶段，以及数据的应用，涉及运营主体、授权主体、律所、审计以及交易流通场所等多方。
“参与方需要在授权运营协议或者其他合作协议中明确各自的角色与责任，建立高效的沟通机制，同时明确冲突解决的途径。”彭凯表示。
上海市锦天城律师事务所刘广杰律师也建议，当前需要在运营上相互协作形成合力。比如为确保各方在数据运营中的协同合作，需采取综合措施：建立跨部门协同机制，明确各参与主体的职责与权益，制定统一的数据处理标准与流程；强化数据安全措施，确保数据传输与存储的安全；同时，通过合理的收益分配机制，激励各方积极参与，形成共赢局面。